江蘇鑫瑞德智慧產(chǎn)業(yè)有限公司
【行業(yè)動(dòng)態(tài)】智慧城市———城市治理方式的新理念與新設(shè)計(jì)機(jī)遇
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新近發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，“到2020年，中國將建成一批特色鮮明的智慧城市?！敝腔鄢鞘惺?0世紀(jì)末，特別是21世紀(jì)初以來在全球展開的城市可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新理念與創(chuàng)新實(shí)踐，是創(chuàng)新城市治理方式、改革城市管理體制、完善城市治理機(jī)制的新理念和新路徑。智慧城市理念的提出，主要基于人類社會(huì)在城市化發(fā)展進(jìn)程中所面臨的各類城市病和安全挑戰(zhàn)，包括人口膨脹、環(huán)境污染、交通堵塞、資源短缺、公共安全等;同時(shí)也是將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和互聯(lián)化的新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市治理的積極嘗試，試圖走出一條城市以人為本的創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新路。
根據(jù)智慧城市的國內(nèi)外發(fā)展及其特點(diǎn)，我給智慧城市作如下的定義:“以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以社會(huì)、環(huán)境、管理為核心要素，以泛在、綠色、惠民為主要特征的城市可持續(xù)發(fā)展理念與實(shí)踐?！?/span>
我們可以從基礎(chǔ)、要素和特征三個(gè)維度來評(píng)估城市的“智商”。
首先是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的硬件基礎(chǔ)，這是建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)和前提。從國內(nèi)外智慧城市建設(shè)實(shí)踐來觀察，無論是國家層面還是城市規(guī)劃以及社區(qū)示范，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中所提出的寬帶戰(zhàn)略，在信息化進(jìn)程中加強(qiáng)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在城市各區(qū)域形成就近便捷的無線網(wǎng)點(diǎn)，積極構(gòu)建城市泛在網(wǎng)的信息地圖，積極推進(jìn)城市的三網(wǎng)融合和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這些都是硬件維度的評(píng)估。
其次是社會(huì)、環(huán)境和管理的三大核心要素。智慧城市作為城市信息化的升級(jí)版，更注重信息化基礎(chǔ)設(shè)施的整體效益，更注重信息公開和數(shù)據(jù)共享的水平，更注重智能化對(duì)城市自然資源和環(huán)境的保護(hù)與利用，更注重智能化的技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化之間的互動(dòng)，更注重參與式的城市社會(huì)管理與服務(wù)的創(chuàng)新，更注重城市社會(huì)治理中的精細(xì)化水平，更注重城市公共安全的防范能級(jí)。智慧城市給碎片化的城市公共管理和公共服務(wù)的整合協(xié)同提供了機(jī)遇，給各自為政的信息孤島的統(tǒng)一共享提供了平臺(tái)，給分散阻斷的數(shù)據(jù)煙囪的深度融合提供了通道。這些都是要素維度的評(píng)估。
第三是泛在、綠色和惠民的主要特征。智慧城市向人們描繪了跨越時(shí)空和載體的隨時(shí)、隨地、隨意、隨形的市民生活與工作新形態(tài)，也向人們展示出了一幅更聰明、更高效、更綠色的城市管理與服務(wù)的新愿景。智慧城市以城市互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新理念，將節(jié)能低碳、生態(tài)文明、人與自然和諧發(fā)展的城市綠色發(fā)展新形態(tài)落到實(shí)處。數(shù)字惠民是智慧城市建設(shè)的精髓所在，廣大市民在住有所居、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、憩有所旅中將更有獲得感，可以體驗(yàn)智慧城市所帶來的無線泛在、立體互聯(lián)、就近便捷、移動(dòng)融合、精細(xì)互動(dòng)的城市管理與服務(wù)，彰現(xiàn)出城市讓生活更美好的發(fā)展宗旨。這些都是特征維度的評(píng)估。
歐盟提出的智慧城市六大坐標(biāo)在全球智慧城市建設(shè)的發(fā)展中不僅提出時(shí)間早，而且它將智慧城市看作是城市可持續(xù)發(fā)展的綜合助推器，從經(jīng)濟(jì)、信息、環(huán)境、公眾、居住、管理等城市發(fā)展中最核心的六個(gè)維度對(duì)智慧城市的發(fā)展做出了愿景式的評(píng)估，對(duì)全球智慧城市建設(shè)是一個(gè)先導(dǎo)和示范。這也從一個(gè)側(cè)面反映出智慧城市建設(shè)是城市的通體創(chuàng)新和綜合性變革，并不僅僅局限于技術(shù)的層面。當(dāng)然，隨著智慧城市在全球的深入發(fā)展和理論研究的進(jìn)展，對(duì)歐盟的六個(gè)維度還可予以完善，如城市的安全防范與治理等。
由于智慧城市是以信息技術(shù)為建設(shè)基礎(chǔ)并將其作為發(fā)展引擎，所以在人們的印象中，智慧城市就是信息城市、數(shù)字化城市;同時(shí)，即使在學(xué)術(shù)界，也有學(xué)者認(rèn)為智慧城市就是智能城市。這種理解的不同也來源于與智慧城市相對(duì)應(yīng)的中英文的理解差異。智慧城市有兩個(gè)對(duì)應(yīng)英文詞:一個(gè)對(duì)應(yīng)詞是“smart”，源于西日耳曼語系，與德語中的“激痛”有關(guān)，在古英語中意為引發(fā)劇烈疼痛，后引申為鋒利、尖銳之意，并進(jìn)一步引申為思維敏捷等釋義，現(xiàn)在“smart”一詞用得最多的義項(xiàng)是智能，解釋為智能型的，并能獨(dú)立工作的技術(shù)設(shè)備。智慧城市另一個(gè)對(duì)應(yīng)英文詞是“intelligent”，意為智能的、聰明的。故有學(xué)者認(rèn)為采用“智能城市”的中文譯名更適合。但從smart所對(duì)應(yīng)的中文“智慧”而言，意為對(duì)事物的認(rèn)知、應(yīng)對(duì)和創(chuàng)新的聰明才智及應(yīng)用能力，也作智惠;較之智能城市，智慧城市更能體現(xiàn)出智慧城市的靈性、豐富性以及深入淺出的傳播力，也已為國內(nèi)外政策文件、業(yè)界和學(xué)界的廣泛認(rèn)同。
如前所述，智慧城市(smart city)已超越了智能技術(shù)的層面，盡管智能技術(shù)是智慧城市的重要基礎(chǔ)，但智慧城市的創(chuàng)新發(fā)展已不能用少數(shù)幾個(gè)行業(yè)的智能化來解讀。智慧城市簡言之就是更聰明的城市，是全球城市趨向全面深度智能化進(jìn)程中所實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展所采取的明智應(yīng)對(duì)的方法。2014年8月，國務(wù)院八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，智慧城市將實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長效化。2016年2月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》指出，要推進(jìn)城市智慧管理，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。這樣豐富的智慧城市建設(shè)方向顯然已不是“智能城市”一詞所能涵蓋的。
與“信息城市”相比，智慧城市沒有停留于信息技術(shù)的層面，而是將技術(shù)融入城市化，在城市化的進(jìn)程中注重社會(huì)管理、資源節(jié)約、環(huán)境友好、市民參與、生活品質(zhì)，將信息化中構(gòu)建的信息系統(tǒng)發(fā)展成為一體共享、無所不在的互動(dòng)感知網(wǎng)絡(luò)。與“數(shù)字城市”相比，智慧城市的內(nèi)容更為豐富并更具可持續(xù)性;智慧城市實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互聯(lián)化的深度融合，將著力點(diǎn)聚焦于社會(huì)、環(huán)境、管理和市民的生活工作質(zhì)量，較之?dāng)?shù)字城市更具有科學(xué)發(fā)展建設(shè)的高度。如有學(xué)者提出，在上海建設(shè)智慧城市的進(jìn)程中，測繪地理信息將在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上，建立起可視化、可量測、可分析決策的智能化時(shí)空信息云平臺(tái)，這樣的視野較之?dāng)?shù)字城市就顯得更高、更遠(yuǎn)、更深。
智慧城市的基礎(chǔ)是新一代信息技術(shù)，其中寬帶作為信息通信技術(shù)的基本力量，國內(nèi)外許多城市都在這方面取得了長足的進(jìn)步。在我國，“寬帶戰(zhàn)略”已從部門行動(dòng)上升為國家戰(zhàn)略，成為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，這是中國智慧城市所取得的階段性成果。
智慧城市有諸多發(fā)展模式，較為典型的有美國紐約的數(shù)據(jù)開放模式、丹麥哥本哈根的低碳發(fā)展模式、加拿大溫哥華的綠色發(fā)展模式、韓國仁川松島的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式、新加坡的智慧國模式等。上海在舉辦2010年世博會(huì)期間，曾專門設(shè)立了“城市最佳實(shí)踐區(qū)”，其中包括西班牙馬德里、英國倫敦、德國漢堡、中國的寧波滕頭、成都活水公園、上海的滬上生態(tài)家等14個(gè)國內(nèi)外的建設(shè)案例，還有32個(gè)展館案例、27個(gè)其他展示案例，可謂精彩紛呈，大致展示了全球智慧城市建設(shè)的各個(gè)方面，許多都具有可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
理想中的智慧城市可以用五個(gè)“更”來表示:一是城市更聰明，二是政府更高效，三是企業(yè)更智能，四是市民更便捷，五是城市更宜居。例如，全球氣候變暖和難以預(yù)測的極端天氣給城市的管理帶來的巨大的挑戰(zhàn)，洪水災(zāi)害便是其中的一大安全隱患。2013年，中歐各國洪水肆虐，有些地方遭遇了500年未遇的世紀(jì)洪災(zāi)。但人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，在洪水中形成了一排排金屬防洪墻，這些金屬部件平時(shí)存放在倉庫中，由計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，一旦出現(xiàn)洪災(zāi)，這些金屬部件將運(yùn)至洪水來犯之地，由后臺(tái)的計(jì)算機(jī)對(duì)金屬墻體進(jìn)行升降的自動(dòng)控制。這種智能化的防洪設(shè)施與智能化的管理方法，使捷克的布拉格市免遭洪水的侵襲。體現(xiàn)出更聰明城市的智慧治理理念和實(shí)踐應(yīng)用。
智慧城市在實(shí)踐中所面臨的障礙和問題主要反映在三個(gè)方面:一是需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)。從宏觀層面觀察分析，目前中國智慧城市建設(shè)尚存在項(xiàng)目一哄而上、基礎(chǔ)參差不齊、定位各自為政、信息安全缺失等不足，需要在國家八部委《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的引領(lǐng)下，對(duì)智慧城市的全國發(fā)展和城市群發(fā)展以及城市域內(nèi)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨行業(yè)部門、跨平臺(tái)終端、跨運(yùn)營企業(yè)的有關(guān)問題，使智慧城市建設(shè)本身體現(xiàn)出科學(xué)有序的智慧發(fā)展。二是需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)智慧城市發(fā)展的內(nèi)涵精髓。智慧城市是通過城市的智能化來實(shí)現(xiàn)城市的靈敏便捷、綠色環(huán)保和數(shù)字惠民，不能將智慧城市建設(shè)停留在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和硬件技術(shù)的層面，一味追求高端和新穎，動(dòng)輒推倒重來;需要秉持實(shí)事求是的精神，因地制宜，不能好大喜功。應(yīng)深刻理解智慧城市建設(shè)的本質(zhì)追求就是用最少的資源滿足最大的需求，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念在城市治理中的體現(xiàn)。三是需要進(jìn)一步推進(jìn)整合互聯(lián)。隨著全球各類資源日益緊缺，經(jīng)濟(jì)增長中的集群整合、密度效能就顯得越來越重要。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各城市的智慧城市建設(shè)規(guī)劃存在一定程度的盲目性和閉門造車現(xiàn)象，存在資源浪費(fèi)、效率低下、互通阻隔、城市安全的問題和風(fēng)險(xiǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理流程等尚缺乏整合協(xié)同和深度融合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，迫切需要在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略研究和設(shè)計(jì)引導(dǎo)，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市總系統(tǒng)與各子系統(tǒng)之間的互連互通與對(duì)接互動(dòng)。通過感知、分析、傳輸、平臺(tái)、應(yīng)用的整合協(xié)同和智能互連，并構(gòu)建起自主可控的信息安全保障體系，從而真正實(shí)現(xiàn)城市信息化的升級(jí)版。