江蘇鑫瑞德智慧產(chǎn)業(yè)有限公司
【行業(yè)動態(tài)】新型智慧城市頂層設(shè)計改進
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一、為什么要提出新型智慧城市
信息技術(shù)普及帶來全球信息環(huán)境的大變化：
一是信息化新居民的出現(xiàn)，公眾與政府的信息不對稱已消除，公眾要求政府?dāng)?shù)據(jù)開放，要求參與智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)，并能夠檢查督促智慧城市建設(shè)工作，對智慧城市建設(shè)效益提出更高的要求。
二是企業(yè)的增值服務(wù)能力迅速增長，在很多方面已經(jīng)超出了政府能力，很多企業(yè)已經(jīng)在向公共服務(wù)的領(lǐng)域邁進，如何充分利用企業(yè)的公共服務(wù)能力共同建設(shè)智慧城市成為加快智慧城市建設(shè)的新課題。
新型智慧城市將通過開放、共建、共享的建設(shè)方針來迎接這種變化。
新型城鎮(zhèn)化是國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，為支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型智慧城市將以服務(wù)的均等化、消除數(shù)字鴻溝為重要目標(biāo)，幫助新居民融入新的社會環(huán)境，解決其居住就業(yè)問題、醫(yī)療社保問題、子女入學(xué)問題等方面的困難。以往的信息惠民更多是面向原城市居民，那些文化層次高、信息能力強的居民獲更多收益，而新型智慧城市將更多考慮對信息弱勢群體的服務(wù)，以服務(wù)的均等化來支持國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
由于缺少對智慧城市的充分理解，在智慧城市熱的影響下，各地智慧城市規(guī)劃倉促上使得規(guī)劃的同構(gòu)性非常嚴(yán)重，這對于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的配套、互補是不好的，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同構(gòu)會帶來過度競爭降低，投資的效率并不利于創(chuàng)新的發(fā)展，信息智慧城市需要下力克服這一弊端，推動智慧城市的多樣化，保持各地經(jīng)濟活力、促進創(chuàng)新的繁榮。
新型智慧城市建設(shè)首先要強調(diào)開放、共建、共享的基本原則，政府要開放數(shù)據(jù)，開放智慧城市規(guī)劃，要讓公眾能夠了解政府的整體規(guī)劃并能夠發(fā)表意見，形成社會共識。政府要促進社會公共服務(wù)的整合，不僅包含政府的服務(wù)，還包含企業(yè)提供的服務(wù)，政企合作，共創(chuàng)智慧城市的繁榮。
服務(wù)均等化：以往的智慧城市建設(shè)重點是提供更多的公共服務(wù)，但是這些服務(wù)更多服務(wù)于擁有更高信息技能的用戶，而對于信息技能不足的弱勢群體關(guān)注不夠，新型智慧城市將努力改變這一局面，盡力消除信息鴻溝，讓弱勢群體能夠享受更多的公共服務(wù)，支持國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
城市特色化：智慧城市建設(shè)是在大城市中發(fā)展起來的，其做法并不能適應(yīng)中小城市、小城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)，新型智慧城市建設(shè)將努力改變智慧城市同構(gòu)化的思路，努力推動智慧城市建設(shè)的特色化，建設(shè)更多的特色化小鎮(zhèn)、特色化經(jīng)濟區(qū)，推動地區(qū)經(jīng)濟新特色化、多樣化發(fā)展。
二、面對目標(biāo)的頂層設(shè)計
技術(shù)人員理解的頂層設(shè)計通常是技術(shù)方案的頂層設(shè)計，設(shè)計者假定目標(biāo)不成問題，這是甲方領(lǐng)導(dǎo)的工作，頂層設(shè)計用不著過問，但是在大多數(shù)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)是不清晰的，智慧城市的頂層設(shè)計首先應(yīng)當(dāng)是對于目標(biāo)的頂層設(shè)計，然后才能進入到對于手段的頂層設(shè)計。
智慧城市的目標(biāo)本身就是一個復(fù)雜系統(tǒng)，頂層設(shè)計首先就要分析目標(biāo)系統(tǒng)的合理性，現(xiàn)在的問題是往往沒有人認真分析其合理性，面對一個脫離實際的目標(biāo)，再高大上的技術(shù)方案也沒有用。
智慧城市的頂層設(shè)計第一步是設(shè)計合理的目標(biāo)體系，設(shè)計者要研究每一具體目標(biāo)的價值，目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)，是否有可行性及什么先做什么后做等等。實際上大多數(shù)智慧城市建設(shè)的不成功并不是工程技術(shù)的不可行，而是目標(biāo)設(shè)計的不合理，很多智慧城市規(guī)劃不成功在于根本沒有目標(biāo)合理性的設(shè)計。
傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計是執(zhí)行層次的行為，因為效益合理性問題甲方已經(jīng)考慮過了，執(zhí)行層次的頂層設(shè)計只考慮系統(tǒng)的可行性而不考慮系統(tǒng)的效益。
在智慧城市規(guī)劃中這種思維不可行，因為智慧城市過于復(fù)雜，決策層難以提出明確合理的目標(biāo)要求，需要頂層設(shè)計者來幫助決策層完成智慧城市的目標(biāo)設(shè)計。即智慧城市的頂層設(shè)計首先應(yīng)當(dāng)是在決策層上的頂層設(shè)計，只有在目標(biāo)層次上的頂層設(shè)計完成后才能進入執(zhí)行層次的頂層設(shè)計，進而才能確保智慧城市建設(shè)的順利進行。
智慧城市決策層頂層設(shè)計要決定的不是"怎么做"，而是應(yīng)該"做什么"，此階段的頂層設(shè)計要解決目標(biāo)合理化問題，要理清楚各具體目標(biāo)之間的關(guān)系，明確目標(biāo)的測量評價標(biāo)準(zhǔn)，決策層頂層設(shè)計者必須要熟悉決策者的思維方式。
在智慧城市建設(shè)中，決策層與執(zhí)行層面對的問題是不一樣的，決策層面對的任務(wù)是選擇恰當(dāng)?shù)娜蝿?wù)目標(biāo)，以有限的資源取得最大的效益，效益是一個不確定性問題，影響效益的因素太多，每項決策都會有風(fēng)險，正確的選擇依賴于決策者的經(jīng)驗、視野與對問題的洞察力，并沒有規(guī)范的方法可循。
執(zhí)行層次的頂層設(shè)計是可行性導(dǎo)向的頂層設(shè)計，系統(tǒng)可行性并不考慮項目效益，因為項目的效益是決策層考慮過了的，執(zhí)行層設(shè)計的任務(wù)只是保證系統(tǒng)的可行性。執(zhí)行層解決問題的思維模式主要是系統(tǒng)工程的方法，通過邏輯設(shè)計形成以任務(wù)目標(biāo)為中心的功能鏈條，確保既定目標(biāo)的實現(xiàn)，執(zhí)行層面對的問題主要是確定性的。
選擇恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)是決策層頂層設(shè)計的核心任務(wù)，目標(biāo)的合理性是決定項目工程效益的核心，而倉促的目標(biāo)設(shè)計是影響損害最終效益的元兇，目標(biāo)設(shè)計的缺陷是最好的執(zhí)行也無法彌補的?？尚行猿霈F(xiàn)問題容易立即發(fā)現(xiàn)，而目標(biāo)的不合理往往會在系統(tǒng)上馬之后才會被認識，后者的危害要嚴(yán)重得多。智慧城市規(guī)劃出現(xiàn)問題主要是決策層頂層設(shè)計不到位，必須高度重視目標(biāo)決策層次的頂層設(shè)計。
頂層設(shè)計不到位主要是目標(biāo)設(shè)計不到位，如果目標(biāo)設(shè)計合理，手段可在執(zhí)行中調(diào)整終究會成功，如果目標(biāo)設(shè)計不合理，靠專家評審是沒有用的，沒有通不過的頂層設(shè)計，專家評審不會糾正目標(biāo)設(shè)計的失當(dāng)，只是便于在智慧城市建設(shè)不成功時責(zé)任人可以借此推脫責(zé)任。
三、智慧城市規(guī)劃不能獨善其身
城市發(fā)展的主要原因是更高的資源利用效率。亞當(dāng)·斯密認為分工合作是生產(chǎn)力提升的主要原因，也就是說社會的效率來自于有效的組織，城市繁榮的原因是形成了更有效率的組織模式。
以組織化的視角認識智慧城市，信息技術(shù)是形成社會組織的粘合劑，信息技術(shù)效率的大提升必將為組織的優(yōu)化帶來更多的機會，因此所謂智慧城市則是能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化城市組織模式的城市。
城市組織的優(yōu)化不僅僅在城市的內(nèi)部，還包括與地區(qū)經(jīng)濟、全國及全球經(jīng)濟連接模式的優(yōu)化，經(jīng)濟全球化的趨勢反映的正是全球的組織化。
關(guān)起門來自我發(fā)展的城市是無法智慧的，城市的效率不僅來自內(nèi)部組織的優(yōu)化，更來自地球、全國、全球的社會經(jīng)濟的分工合作的優(yōu)化，城市是大范圍全球組織的一個節(jié)點，在大格局中的準(zhǔn)確定位是智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。
世界也在重組，城市若在社會經(jīng)濟大格局中找不到自己的位置就意味著被邊緣化，意味著失去發(fā)展的機會，戰(zhàn)略層頂層設(shè)計的重要任務(wù)是決定城市未來的大格局定位，選擇好城市在大格局中的恰當(dāng)定位是城市規(guī)劃的大智慧。
要從全球組織化的視角看待智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并不能一廂情愿，因為產(chǎn)業(yè)是相互關(guān)聯(lián)的，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須考慮到與其它城市的競爭與合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的組織化有自己的規(guī)律，順其規(guī)律發(fā)展才能興旺，優(yōu)勢互補地競合發(fā)展比盲目發(fā)展更有效率。
國內(nèi)很多智慧城市規(guī)劃缺少全球組織化的視角，一廂情愿地想著自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)（如智慧產(chǎn)業(yè)），不研究周邊城市、其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢，致使城市戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)重同構(gòu)化，喪失可行性，智慧城市的頂層設(shè)計必須要消除這種不切實際的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。
在未來全球組織化的大格局中，發(fā)展目標(biāo)的同構(gòu)化是最容易被邊緣化的，沒有特色的城市最容易被替代，都發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)、同樣的文化城市自身的價值必然會降低，在全國、全球交通、通信充分繁榮的時代，唯有特色化能夠提升城市的價值，尤其是中小規(guī)模的城市，浙江省很多地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是非常智慧的做法，特色化是城市的生存之路、繁榮之路，也是智慧之路。
雖然很多人知道特色化城市智慧的重要組成部分，但是很多城市還是不敢選擇特色化之路，因為特色化有風(fēng)險，領(lǐng)導(dǎo)者要承擔(dān)更多的責(zé)任，而同構(gòu)化的模式（最缺乏智慧創(chuàng)新的模式）最容易獲得通過，對中小城市而言，能夠選擇恰當(dāng)?shù)奶厣较蚴菍Τ鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)能力的重要考驗。
四、設(shè)計有生命力的服務(wù)
在智慧城市專項任務(wù)的規(guī)劃中，有些人會熱衷于規(guī)劃系統(tǒng)功能而不是規(guī)劃系統(tǒng)的服務(wù)。規(guī)劃服務(wù)功能與規(guī)劃服務(wù)業(yè)務(wù)本身的差別是極大地，服務(wù)功能規(guī)劃是從技術(shù)的視角提出問題，服務(wù)功能只是一項工具，而工具是不等于效益的，工具要產(chǎn)生效益還需要有很多環(huán)節(jié)，要形成業(yè)務(wù)鏈才能形成效益。
由于功能只是效益鏈的中間環(huán)節(jié)而不是最終環(huán)節(jié)，即使功能實現(xiàn)了也不能保證效益，因此頂層設(shè)計要將規(guī)劃的重點放在服務(wù)鏈的建設(shè)上，并且不能以中間成果作為評價成敗的檢測點，要以最終服務(wù)的效果來測量智慧服務(wù)的成效。
效益導(dǎo)向的頂層設(shè)計需要設(shè)計的是服務(wù)鏈，而不是提供一堆技術(shù)功能，服務(wù)鏈?zhǔn)前?、機器、系統(tǒng)的組合，是運行著的系統(tǒng)，能夠為用戶提供服務(wù)效益的系統(tǒng)，而不是某種技術(shù)工具需要用戶去集成組裝能夠產(chǎn)生效益的新結(jié)構(gòu)。社會效益的產(chǎn)生于新服務(wù)能夠為用戶節(jié)約大量的精力與時間，而不需要用戶現(xiàn)場搭建效益鏈。工具、知識、人員集成的高成本會沖銷提供"技術(shù)能力"的價值。
頂層設(shè)計要規(guī)劃能夠產(chǎn)生用戶效益的規(guī)范服務(wù)業(yè)務(wù)，而不是提供一堆"可能性"，例如簡單開放政府?dāng)?shù)據(jù)，公眾很難使用，唯有與有效的增值服務(wù)結(jié)合起來，形成應(yīng)用APP才能讓公眾受益。
效益規(guī)劃是頂層設(shè)計的難點，效益問題是不確定性問題，既然今天的設(shè)計無法保證未來環(huán)境的穩(wěn)定不變，我們所設(shè)計的服務(wù)系統(tǒng)就需要有自適應(yīng)的能力，能夠自我改進，追求效益目標(biāo)，在這個意義上說，服務(wù)系統(tǒng)必須是生命體。
服務(wù)效益的實現(xiàn)需要時間積累，服務(wù)必須要有可持續(xù)性，達不到服務(wù)壽命的系統(tǒng)也無法保證效益，不能適應(yīng)環(huán)境變化的系統(tǒng)也不能保證效益。服務(wù)的可持續(xù)性機制設(shè)計就是服務(wù)的生命力設(shè)計，它應(yīng)當(dāng)是頂層設(shè)計關(guān)注的一項重點。
服務(wù)的生存需要有外部資源支持，服務(wù)業(yè)務(wù)首先要設(shè)計好外部資源獲取渠道，服務(wù)產(chǎn)生的價值是否足以維持外部資源供應(yīng)？服務(wù)效益到資源供應(yīng)的反饋渠道是否通暢？服務(wù)的改進是否有助于資源供應(yīng)的改善？這是服務(wù)業(yè)務(wù)外部生態(tài)環(huán)境的檢驗，對這些問題得到肯定的結(jié)果之后再進入內(nèi)部的生命機制設(shè)計。
服務(wù)業(yè)務(wù)生命機制是對外部環(huán)境變化的適應(yīng)力設(shè)計。服務(wù)系統(tǒng)很難一次設(shè)計成功，成功運行的系統(tǒng)也需要面對外部環(huán)境與用戶需求的變化，服務(wù)系統(tǒng)必須要有自適應(yīng)能力，要有對變化及時反饋自我修改的能力，反饋改進的效率決定了系統(tǒng)的競爭力。
五、自上而下與自下而上的平衡
智慧城市的規(guī)劃可以自上而下，也可以自下而上，兩種方法各有各的優(yōu)點。自上而下的規(guī)劃有更好的整體觀，適合與政府的思維模式，目前國內(nèi)的智慧城市規(guī)劃大都采取自上而下的模式。這種模式的缺點在于：當(dāng)我們對智慧城市的建設(shè)規(guī)律缺乏了解之時，自上而下規(guī)劃有著更大的盲目性，容易造成巨大的浪費。
自下而上的設(shè)計模式容易看清具體應(yīng)用環(huán)境，目標(biāo)越具體越容易取得效益，自下而上的設(shè)計便于發(fā)揮各參與單位的積極性，建設(shè)的成功率更高。
合理的做法應(yīng)當(dāng)是兩種方法相結(jié)合，在初期對智慧城市建設(shè)規(guī)律不熟悉的情況下，多做一些自下而上的設(shè)計是必要的，減少自上而下的大系統(tǒng)規(guī)劃，在缺乏實施經(jīng)驗的情況下系統(tǒng)越大成功率越低。
自上而下的規(guī)劃模式最容易出現(xiàn)的問題是陷入決定性思維的陷阱，看不到智慧城市面對大量的不確定性。決定性思維認為智慧城市的運行是可以用一套規(guī)范的程序來管理的，建立一個集中的運行中心就能夠管理城市的一切事務(wù)。這種城市運行管理中心從來沒有成功過，因為將城市管理的全部復(fù)雜性集中到一個管理部門時無人能夠勝任如此復(fù)雜的信息管理。城市面對的問題不是一成不變的，環(huán)境在變化、技術(shù)在更新、需求在提升，新問題的解決依賴于創(chuàng)新能力，而一個業(yè)務(wù)規(guī)范的運營中心是無法具有創(chuàng)新能力的，按照決定性思維模式設(shè)計出來的運營中心無法適應(yīng)充滿不確定性的智慧城市管理。
推動城市發(fā)展創(chuàng)新的力量主要來自自組織模式。政府建立的系統(tǒng)常常不如靠市場機制自發(fā)形成的系統(tǒng)更有創(chuàng)造力和可持續(xù)性?；ヂ?lián)網(wǎng)的成長過程早已證明了這一點，政府建的搜索引擎不敵谷歌與百度，政府的電子商務(wù)也不及阿里，成功的系統(tǒng)多是參與者自組織構(gòu)建的，自組織模式最大的優(yōu)點是能夠兼顧參與者自身的利益，這種利益的紐帶增強了市場系統(tǒng)的健壯性，參與者的選擇是一種智慧行為，自組織系統(tǒng)能更有效地積累參與者的智慧進而涌現(xiàn)出意想不到的創(chuàng)新，而按決定性思維自上而下建立的系統(tǒng)則缺乏這種創(chuàng)新能力。
政府信息化規(guī)劃總是喜歡盯著領(lǐng)導(dǎo)需求而忽視基層需求，實際上最有效果的應(yīng)用不在高層而在基層服務(wù)?；鶎訕I(yè)務(wù)是確定性的，信息技術(shù)容易發(fā)揮作用，高層以不確定性業(yè)務(wù)為主，難以計算機化，這是為什么決策支持系統(tǒng)長期顯不出效果的原因，決策的關(guān)鍵在質(zhì)量，IT的優(yōu)勢在效率而非質(zhì)量。
智慧政府信息系統(tǒng)應(yīng)是重點提高基層工作效率的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)整合服務(wù)要面向基層、面向操作、面向用戶而不是面向領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)只要了解總進度、全局狀況和統(tǒng)計結(jié)果，并不需要最快的操作數(shù)據(jù)，最快的操作數(shù)據(jù)是給一線人員使用的，是用于信息惠民服務(wù)的。IT的效率優(yōu)勢在操作層更能充分發(fā)揮作用。
六、設(shè)計城市的創(chuàng)新機制
越來越多的城市已將提高城市的創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)，全球經(jīng)濟進入到以創(chuàng)新為中心的時代，創(chuàng)新成為城市活力的基礎(chǔ)，每個城市都會面對著世界越來越快的變化，唯有提高城市創(chuàng)新能力才能適應(yīng)這種新環(huán)境。提升城市的創(chuàng)新能力經(jīng)常要考慮以下兩點：
創(chuàng)新思想的活躍。一切創(chuàng)新都是人做的，開放人的思維空間、促進多種思想的自由交流對于新思想產(chǎn)生的活躍有重要意義；
創(chuàng)新成果能生存。創(chuàng)新的本質(zhì)是組織的優(yōu)化，要形成有助于重組產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)，形成有助于創(chuàng)新成果能夠保留下來的生態(tài)環(huán)境。
頂層設(shè)計的重要任務(wù)是建議使創(chuàng)造思想活躍的政策以及建設(shè)有助于創(chuàng)新成果生存的生態(tài)環(huán)境。
創(chuàng)新思想并不是某個人憑空產(chǎn)生的，它是人們思想相互促進的結(jié)果，新思想也是各種思維成果的集成，新思想的涌現(xiàn)與人們的思維活躍程度密切相關(guān)，城市創(chuàng)新思維的活躍與城市居民的交流頻繁程度密切相關(guān)，智慧城市需要促進居民思想交流的活躍，特別是不同思想間的碰撞極為重要，要讓城市成為實現(xiàn)開放的城市，吸引各種不同思想的匯集，提升城市創(chuàng)新思維的活躍度。
為了促進城市的創(chuàng)新思維的活躍，建立開放的城市文化環(huán)境非常重要。創(chuàng)新繁榮的城市都是多元文化的城市，要鼓勵年輕人張揚自己的個性，包容各種各樣的思維，歡迎特立獨行的思想者，包容創(chuàng)新失敗，高度包容的文化才是最能創(chuàng)新的文化。
任何城市的創(chuàng)新最終都要落實到城市組織的優(yōu)化，智慧城市的頂層設(shè)計要為城市的組織優(yōu)化提供最大的方便。組織優(yōu)化的范圍要盡量地寬闊，不僅僅是政府部門之間的合作，還要包括政府系統(tǒng)與社會企業(yè)系統(tǒng)的合作，城市與其它地區(qū)的合作，合作空間越大、合作伙伴越多城市的創(chuàng)新力量就越強。
在智慧城市規(guī)劃中，我們不僅要規(guī)劃政府系統(tǒng)的合作平臺還要把這種平臺擴展到社會上去，讓企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新能力也能聚合進來，讓已有的成果能夠多方面整合與再利用，整合利用越方便性越創(chuàng)新成果的生存與活躍。
為了促進智慧城市各方面的服務(wù)有效地合作、集成與重組，智慧城市頂層設(shè)計推動系統(tǒng)間的互操作與標(biāo)準(zhǔn)化是一個關(guān)鍵措施。標(biāo)準(zhǔn)化是減少相互合作復(fù)雜性的基本措施，不僅要推動政府內(nèi)部系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化與互操作，還要盡可能實現(xiàn)政府與企業(yè)開放的系統(tǒng)的統(tǒng)一，從長遠發(fā)展來看政府系統(tǒng)與企業(yè)的互聯(lián)是一個大趨勢，雙方系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化將有利于聯(lián)合創(chuàng)新。
政府與企業(yè)的平臺相互連接是一個重要趨勢，目前國內(nèi)最大的幾個云平臺都是企業(yè)建的，政府利用企業(yè)的平臺建立服務(wù)系統(tǒng)有很多方便，不僅能降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量還能夠促進合作創(chuàng)新。智慧城市的頂層設(shè)計要開門設(shè)計，開放政府資源，充分利用社會資源，促進全社會合作創(chuàng)新的繁榮。
七、共建智慧城市治理新模式
提高城市組織化的水平是提高城市效率的主要渠道，城市的組織化不僅僅是人的組織化，也包括人與機器、機器與機器的組織化。信息技術(shù)（包括通信、軟件與嵌入了軟件的各種設(shè)施的大發(fā)展為城市組織化水平的全面提升創(chuàng)造了條件，智慧城市的建設(shè)就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)全面優(yōu)化城市組織的過程，從組織化的視角來認識智慧城市，可以看出社會組織化的核心人的組織化，共建是調(diào)動人的積極性最重要的渠道，動員全社會共建是實現(xiàn)智慧城市的捷徑。
國內(nèi)電子政務(wù)的規(guī)劃是以政府為中心推動的，取得了很大成績，但是電子政務(wù)的設(shè)計模式并不宜延續(xù)到智慧城市的頂層設(shè)計，因為電子政務(wù)是政府的服務(wù)改革，政府有更大的控制權(quán)，而智慧城市是全社會的改革，很多改革不是政府能夠直接控制的，建立社會共識，發(fā)動社會共建才是智慧城市建設(shè)的成功之路。
從電子政務(wù)建設(shè)到智慧城市建設(shè)，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，變化來自于信息技術(shù)的大發(fā)展，今天高性能的智能手機已大規(guī)模普及，公眾的信息能力已極大提高，這種能力的提升極大增強公眾參與智慧城市建設(shè)的積極性，此外越來越多的企業(yè)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用與云平臺服務(wù)能力上開始大幅度超越政府，企業(yè)已開始涉足公共服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)已成為智慧城市建設(shè)不可輕視的力量，新型智慧城市必須要貫徹政企合作、政民合作的原則才能把蘊藏在社會公眾在的巨大潛力調(diào)動起來，支持智慧城市的建設(shè)。
智慧城市建設(shè)在多數(shù)地區(qū)還沒有引起公眾的關(guān)注，這是不好的，智慧城市的建設(shè)效果直接與公眾的參與度相關(guān)，沒有公眾關(guān)心的智慧城市如同沒有用戶關(guān)心的產(chǎn)品一樣，智慧城市唯有在公眾的關(guān)注下才能成功。
公眾不關(guān)注智慧城市的因素有兩種，一是政府沒有充分的宣傳，未能形成社會共識，社會有共識才會配合，有共識才能投資，政府與企業(yè)的信息化建設(shè)才能同步與配合，毋庸置疑，社會共識是智慧城市最大的無形資產(chǎn)。
二是社會監(jiān)督機制不完善，公眾并沒有反映意見的規(guī)范渠道，缺少公眾意見的代表人，地方人大可以完善這項工作，人大應(yīng)當(dāng)有專人代表公眾監(jiān)督政府智慧城市方案的實施，智慧城市在公眾監(jiān)督之下才能健康發(fā)展。
一些政府官員把改善城市治理理解為增加監(jiān)管，這是不對的，智慧城市的不是一個事事依賴政府嚴(yán)密監(jiān)管的城市，而是一個居民自律、居民共管與政府監(jiān)管相互配合的城市。智慧城市的頂層設(shè)計不是要設(shè)計一堆監(jiān)管系統(tǒng)，而是要設(shè)計規(guī)劃更有利于居民自覺參與管理、自覺遵守秩序與公共道德的系統(tǒng)。
社會管理的透明化是一個大趨勢，不僅是政府官員的行為要暴露在陽光之下防止腐敗，而且要讓違反社會公德與秩序損害他人利益的行為受到社會監(jiān)督，適度的透明化是促進公民自律并自覺維護社會秩序的重要武器，智慧城市應(yīng)當(dāng)是居民高度自律的城市，自律與監(jiān)管平衡是更有效的城市治理模式。