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【行業(yè)動態(tài)】智慧城市的頂層設計存在三大癥結
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目前，我國已經先后發(fā)布了三批智慧城市試點。統計顯示，目前我國已經有超過500個城市在進行智慧城市試點，并均出臺了相應規(guī)劃，計劃投資規(guī)模超過萬億元。
從實際效果看，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務管理等領域取得了廣泛成果。在智慧城市建設中頂層設計成為智慧城市建設者普遍關注的問題，頂層設計系統描繪了智慧城市的藍圖和實施路徑，對智慧城市的統籌發(fā)展起到了很好的推動作用，但也存在一些不足。通過智慧城市總體規(guī)劃多年實踐的基礎上，對當前智慧城市頂層設計存在的短板與誤區(qū)進行剖析，旨在拋磚引玉，喚起業(yè)界共同思考，促進智慧與城市的深度融合，使智慧城市頂層設計真正發(fā)揮指導作用。
技術驅動特征明顯與智慧城市脫節(jié)
只見智慧，不見城市。把時下流行的先進信息技術都加載到城市之上，包括物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、SDN(自防御網絡)等等，但基本上都是信息采集、信息處理以及信息服務的套路，沒有實現信息技術與城市各功能模塊的深度融合，浮于表面，解決不了深層次的矛盾，缺乏吸引力，民眾感覺不到智慧，感覺不到生活的變化。一個城市是否智慧，不在于技術是否先進，而在于是否恰到好處，解決了什么實際問題。
城市是一個巨大而復雜的系統，城市生存和發(fā)展依賴三種基礎設施，支撐城市中順利進行各種經濟活動和社會活動。
工程性基礎設施一般指能源系統、給排水系統、交通系統、通信系統、環(huán)境系統、防災系統等設施。社會性基礎設施則指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務、金融保險、社會福利等設施。綠色生態(tài)基礎設施由城市中可以發(fā)揮調節(jié)空氣質量、水質、微氣候以及管理能量資源等功能的自然及人工系統和元素組成，包括林地、開放空間、草地與公園以及河流廊道等。除了基礎設施以外，還有配套的運行機制和管理系統，這些構成了城市龐大的功能服務體系。
目前的智慧城市規(guī)劃并沒有觸及到城市這些基礎設施和服務的靈魂，沒能使這些元素從機理上、功能上有明顯的改善，所謂的智慧化提升太平面化，大部分停留在狀態(tài)監(jiān)控以及價值不高的信息服務。例如：智能交通的應用主要是通過采集道路的交通流量信息，給居民提供出行參考的信息服務，交通路網的優(yōu)化、多式聯運的智能接頭，甚至綜合交通樞紐的信息樞紐地位都沒有涉及或受到重視。在環(huán)境方面，有關部門通過一些傳感器進行重點地區(qū)空氣污染、噪聲污染等指數監(jiān)測，然后向公眾推送信息或提供相關查詢，對環(huán)境質量本身沒有任何提升和改善，應用層次很膚淺。如果從改善城市生態(tài)基礎設施和運行機制入手，進行智慧化方案的總體設計，使這些要素產生的微氣候系統對城市有明顯的影響力，智慧城市才能真正體現出價值。
規(guī)劃相對主觀與周圍環(huán)境缺乏融合
一般來說，智慧城市頂層設計對于所在城市的戰(zhàn)略定位、城市特色、資源條件、人口構成、支柱產業(yè)等等都有比較深入的分析和研究，在此基礎上制定的目標和建設計劃也具有針對性。但問題是就城市論城市，制約條件與邊界條件考慮較少，規(guī)劃設計偏于主觀。
現代社會流動性很大，人流、物流、資金流、信息流在城市與城市之間、城市與所屬區(qū)域之間，乃至境內與境外之間頻繁流動，城市只有與周圍的環(huán)境有效地融合，才能更好更快地發(fā)展。
智慧城市與周邊信息化環(huán)境的融合主要在于幾個方面：一是網絡基礎設施的對接，保證全程全網一致性的傳輸質量和安全性要求；二是區(qū)域內融合的信息與數據從規(guī)模和質量上遠比一個城市內的信息融合更有開發(fā)利用的價值；三是應用系統間的融合，如相鄰城市智能交通基礎設施和交通信息的對接，物流標識和物流系統的對接；四是配套機制的融合，如認證系統和征信系統的互認，為城市與周邊的經貿合作提供支撐。
智慧城市與周邊地區(qū)信息化環(huán)境的融合，關系到區(qū)域戰(zhàn)略目標的總體實現，也關系到智慧城市的可操作性和持久性。無論哪個城市的智慧系統，都不可能始終獨立，否則可能根本發(fā)揮不了作用，甚至可能推倒重來。
重硬輕軟實施難度大
目前的智慧城市規(guī)劃也好，設計也好，基本都偏重技術架構，講求技術先進、功能全面、性能高超。硬環(huán)境描述得比較清楚，但在軟環(huán)境方面，比如制度、環(huán)境、配套機制、政策措施、商業(yè)模式往往語焉不詳，而沒有軟環(huán)境的支撐很可能會走傳統信息化的老路子，達不到智慧城市的高度。要把軟環(huán)境說清楚，必須對城市的功能服務體系有透徹的了解，對政府的治理體制、城市的運行管理機制、社會事業(yè)服務的機制有著深入的把握，對于現有城市管理與服務的弊端有著清晰的認識，對政府各部門之間的職能分工與利益訴求有著深刻的洞察。而這些，恰恰是信息通信從業(yè)者的短板，缺乏對政府治理體系的認知和經歷，捕捉不到體制機制的關鍵問題，提出的保障措施和推進策略難以切中關鍵，資源集約、信息共享、應用協同等這些智慧城市的核心價值就難以實現。
從三方面改進智慧城市頂層設計
1面向城市功能服務體系全面分析需求
智慧城市的需求分析分為宏觀與微觀兩個層面。
宏觀層面，一是加強現代城市發(fā)展方向與管理模式變化的趨勢分析，探尋城市未來的形態(tài)和公眾需求的蛻變。二是從城市的發(fā)展戰(zhàn)略目標、城市定位、產業(yè)定位、人文特色著手，深入分析社會民生、城市管理、產業(yè)經濟對于數字化、網絡化、智慧化的訴求。如沿海特區(qū)城市與內陸經濟欠發(fā)達中等城市、資源驅動型城市與生態(tài)脆弱型城市，智慧城市建設的側重點不同，智慧的品質與層次要求也相去甚遠。
微觀層面，面向城市的基礎設施管理和城市功能服務，在明晰城市各功能模塊自身能力演進的基礎上，分析信息化對各功能模塊的嵌入式提升作用。除了信息技術本身，要對城市發(fā)展中遇到的關鍵問題具有深入的了解，如城市土地資源的有效整合、城市地下空間的綜合利用、城市水利建設、城市交通建設、城市能源供給等等。
對城市基礎設施進行統籌管理、保障基礎設施高效安全運行是智慧城市不可或缺的內容，要深入了解城市基礎設施的部署方式和運行機理?；A設施包括電力、煤氣、天然氣、暖氣和太陽能等能源設施，自來水廠、供水管網、排水和污水處理等供排水設施，航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路等對外交通設施，道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等對內交通設施，郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯網、廣播電視等郵電通信設施，園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等環(huán)保設施，消防、防汛、防震、防臺風、防風沙、防地面沉降、防空等防災設施。還要熟悉提供城市功能服務的各種組織機構及其業(yè)務流程，包括公安、政法等制度保障機構以及環(huán)保、城管、商業(yè)和飲食服務業(yè)、金融保險機構、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運輸和通信機構、教育和保健機構、文化和體育機構等等。只有與城市的基礎性功能緊密融合，進行智慧城市的總體方案設計，才能使民眾真正體會到智慧城市的魅力。
2創(chuàng)新推動管理建設運營模式變革
智慧城市是把城市作為一個有機的整體來考慮，以人為本，進行城市各類資源的靈活調度與配置。這是一個質的飛躍，需要打破原來的管理服務模式。目前來看，技術方面并不存在障礙，但是體制機制的桎梏根深蒂固，意識習慣的轉變最為困難。解決智慧城市的共享與協同問題，最有效的還是法律法規(guī)手段。政策法律體系必須打破原來單一的、單向的、靜態(tài)的治理思路，大膽變革、勇于創(chuàng)新，為城市的智慧建設和運行保駕護航。有條件的地區(qū)可充分利用地方立法權，通過立法，推動城市級的數據共享和業(yè)務協同。
科學合理的建設模式以及建成后的運營模式，是智慧城市成功實現的重要保障。在一個消費升級和公共服務需求迅速擴張的服務型社會，僅靠政府和政府指定的少數服務商進行單打獨斗的時代早已過去，服務平臺化以及全社會共同參與，重構城市的公共服務與治理體系，是今后的發(fā)展方向。因此，在實施層面，應把智慧城市工程的總包、分包做一個全盤設計，除了政府核心資源和核心系統，其他工程最大限度地交給市場。在資金來源上，可以考慮以市政建設債券等方式進行融資，有效利用民間資本，共謀智慧城市建設事業(yè)。
3效能目標比建設目標更重要
另外，在目標設計方面，智慧城市規(guī)劃不僅要提出智慧城市的建設目標，更重要的是要提出實現的效能目標。對于城市中的各功能模塊，要明確數字化、網絡化、智慧化的階段性目標，做到層次清晰，推進有序。
在制定規(guī)劃時，要加強與周邊城市信息化的結合，廣聚周邊的智慧城市建設經驗，善用周邊已有的信息和平臺資源，減少重復建設。在信息層面做到積極地開放共享，業(yè)務系統積極地互通和協同，配套機制層面做到積極配合與對接。
在安全方面，目前大多數智慧城市的安全方案設計還是傳統的思路，不符合未來城市發(fā)展的要求。未來的方向，一定是從分散的安全保障機制向集中的安全保障體系轉變，技術的硬保障與體制的軟保障并舉，安全評估與城市級聯動機制必不可少。