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【行業(yè)動(dòng)態(tài)】國務(wù)院推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 聚焦智慧城市概念
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近日，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）公開發(fā)布，要求加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。也提出了加快新型智慧城市建設(shè)、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等要求。
《指導(dǎo)意見》中分階段提出了工作目標(biāo)。到2017年，各省（區(qū)、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。到2020年，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
記者注意到，此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的主要特征是整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理，其中將整體聯(lián)動(dòng)放在首位。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋到，從前企業(yè)和群眾到政府辦事會(huì)有重復(fù)提交材料、重復(fù)跑動(dòng)的現(xiàn)象，而整體聯(lián)動(dòng)是指各省級、國務(wù)院有關(guān)部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成全國一盤棋的整體服務(wù)格局，重點(diǎn)推動(dòng)涉及多部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨層級聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理。這是建成一體化在線服務(wù)體系的首要目的。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的主要內(nèi)容是優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)和融合升級平臺(tái)渠道。
針對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)地區(qū)差異大、底數(shù)不清，網(wǎng)上辦理比例低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，傳統(tǒng)服務(wù)流程和模式無法滿足網(wǎng)上辦事要求等突出問題，《指導(dǎo)意見》要求各地區(qū)各部門全面梳理編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)行編碼管理，加快推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)。凡與企業(yè)注冊登記、年度報(bào)告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能夠通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。
針對目前互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)存在的建設(shè)分散、線上線下脫節(jié)等問題，《指導(dǎo)意見》提出，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托政府門戶網(wǎng)站，加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”；實(shí)體政務(wù)大廳要實(shí)行“一站式”服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題；推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，實(shí)現(xiàn)線上線下辦事無縫銜接、合一通辦，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展；加快將政務(wù)服務(wù)向基層延伸，推行網(wǎng)上辦事，切實(shí)降低群眾辦事成本。
針對一些政務(wù)大廳和網(wǎng)上提供的辦事指南內(nèi)容不一致的問題，《指導(dǎo)意見》中特別對全面公開服務(wù)信息單獨(dú)提出要求。上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，辦事信息公開不夠充分、獲取不夠便利，是造成群眾辦事不便的一個(gè)重要原因。只有全面詳細(xì)規(guī)范公開政務(wù)服務(wù)信息，讓群眾知曉政務(wù)服務(wù)有哪些、該找誰、怎么辦，才能提升服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化程度，才能讓群眾明明白白辦事。
此外，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在服務(wù)模式上有三大方面的創(chuàng)新。一是加快政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理；二是開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，提供智能化、個(gè)性化服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)；三是引用社會(huì)力量，積極利用第三方平臺(tái)，開展預(yù)約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務(wù)；依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與建設(shè)新型智慧城市密切相關(guān)?！吨笇?dǎo)意見》總的要求是：創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重實(shí)效，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打造透明高效的服務(wù)型政府。在城市治理方面，要求匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信患，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。
在城市治理方面，要求匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信患，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。
在民生服務(wù)方面，構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時(shí)、高效的公共服務(wù)。
在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，提升電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實(shí)行精細(xì)化運(yùn)行管理。做好分級分類新型智慧城市試點(diǎn)示范工作，及時(shí)評估工作成效，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。國家信息中心信息化研究部處長張勇進(jìn)表示，智慧城市為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供支撐，是政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)。兩者在內(nèi)容建設(shè)上具有共通之處，不可割裂建設(shè)，需要以打造透明高效的服務(wù)型政府為引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。