江蘇鑫瑞德智慧產(chǎn)業(yè)有限公司
【行業(yè)動態(tài)】關(guān)于智慧城市建設(shè)的幾點建議
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智慧城市帶來的改變不僅限于理念范疇，它將使城市的生產(chǎn)方式、生活方式、交換方式、公共服務、政府決策、市政管理、社會民生等方面產(chǎn)生巨大和深遠的變革。
針對我國智慧城市建設(shè)中存在的問題和不足，建議從以下幾個方面予以改進：
一、優(yōu)化頂層設(shè)計引領(lǐng)建設(shè)
智慧城市建設(shè)是全局性的、長遠性的，從全局出發(fā)做好頂層設(shè)計，才能整合各部門力量，統(tǒng)一思想，使智慧城市建設(shè)貼近本城市的發(fā)展需要。有些城市的管理者認為智慧城市建設(shè)主要是信息產(chǎn)業(yè)部門的事，致使智慧城市建設(shè)方案存在天生的局限性，與智慧城市建設(shè)的全局性要求形成較大差距。
智慧城市建設(shè)需要做好全面、長遠的規(guī)劃，需要從城市建設(shè)的實際出發(fā)，依據(jù)本城市的發(fā)展基礎(chǔ)，找到本城市智慧發(fā)展的突破口。僅從技術(shù)方案角度或僅從政府一個部門進度看待智慧城市建設(shè)，其所能涵蓋的城市寬度、廣度、深度都是很有限的。
政府部門既需要看眼前的建設(shè)需要，更要看到長遠建設(shè)的要求，即要尊重政府各部門的意見，也要清楚城市百姓對智慧城市建設(shè)的長遠期望和城市發(fā)展的長期目標。智慧城市建設(shè)需要一步一步來，閉門造車搞不好智慧城市建設(shè)。除了要依靠已有的建設(shè)經(jīng)驗外，還要認真學習信息技術(shù)帶來的新思想新內(nèi)容，以及其他國家和地區(qū)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗。
“頂層設(shè)計”原本是一個工程學術(shù)語，本義是指：統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。在中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)后，成為新的政治名詞。曾有專家說過，信息化可以解決城市發(fā)展過程中25%的問題，而余下的75%則需要通過頂層設(shè)計解決。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個只有起點沒有終點的長期持續(xù)的系統(tǒng)工程，只有做好頂層設(shè)計，才能推進系統(tǒng)工程。
（一）頂層設(shè)計的三大功能
1.能妥善處理局部利益和整體利益的矛盾
經(jīng)驗表明，許多問題的出現(xiàn)不在于缺少資金，也不在于缺少專業(yè)技術(shù)隊伍，而是沒能協(xié)調(diào)好各方利益群體。社會經(jīng)濟系統(tǒng)之所以復雜，源于它由多種具有不同利益追求和行為方式的主體組成。社會經(jīng)濟系統(tǒng)的和諧與健康發(fā)展，依賴于組成主體（即人類的不同群體）各得其所、有效合作。智慧城市的建立，首先不是技術(shù)的改進或名稱的變革，而是對客觀現(xiàn)實的深入分析和了解，對相關(guān)各方情況和訴求的切實掌握。其中最關(guān)鍵的是統(tǒng)籌各部門利益，形成部門間的整合，防止各自為政的局面發(fā)生，并做出合理的安排。頂層設(shè)計將最大限度地統(tǒng)籌部門職能和社會資源，暢通資源流動渠道，消除各方資源流動壁壘，使人才、資金、技術(shù)等要素和資源高效融合，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/span>
2.能從城市發(fā)展的高度思考和解決問題
如果智慧城市建設(shè)缺失“市長視野”，沒有城市發(fā)展的高度思考，尋找適當?shù)陌l(fā)展路徑與建設(shè)模式，就無法解決城市問題，城市的發(fā)展也就丟失了靈魂。
頂層設(shè)計并不是要把復雜的、完整的治理機制一下子規(guī)劃出來，也不是把每個部分的細節(jié)和設(shè)計方案確定下來；而是在客觀了解和分析事情涉及的所有方面和所有因素的基礎(chǔ)上，理清要做哪些事情，現(xiàn)存的系統(tǒng)要發(fā)生哪些改變，這些變化將給各方面的利益和位置帶來什么變化。
3.能對智慧城市建設(shè)提供可持續(xù)的指導
智慧城市建設(shè)并非一蹴而就，其建設(shè)熱潮在“十三五”之后仍將持續(xù)，頂層設(shè)計正是實現(xiàn)這種持續(xù)性的總體規(guī)劃，既能突出階段性重點，也能通盤考慮各個環(huán)節(jié)的銜接配套。頂層設(shè)計是智慧城市建設(shè)的行動指南，也是檢驗智慧城市成果的工具。一個好的頂層設(shè)計，可以根據(jù)科學的評價指標及時對智慧城市建設(shè)進度和效果進行評價，并依據(jù)評價結(jié)果和城市所處發(fā)展階段對建設(shè)理念、評價指標進行合理的調(diào)整和創(chuàng)新。
（二）做好頂層設(shè)計關(guān)鍵三要素
1.有態(tài)度
八部委指導意見第一次給出了智慧城市的概念，即：智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務智慧化的新理念和新模式。智慧城市是政府運作在體制機制方面的改革和創(chuàng)新，要求政府各職能部門和城市各類資源進行全面通盤考慮、統(tǒng)籌調(diào)度、科學配置。
智慧城市必須以最高規(guī)格做好頂層設(shè)計，一是必須由書記、市長親自抓；二是必須成立由政府一把手掛帥的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導小組及專門辦事機構(gòu)（智慧辦）；三是必須將智慧城市納入城市發(fā)展規(guī)劃，給予充分的政策保障。只有表達出改革的決心，傳遞出政府建設(shè)好智慧城市的態(tài)度，才能真正打破固有部門利益格局，消除信息壁壘，整合各方資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為推進智慧城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定強有力基礎(chǔ)。
2.有特色
智慧城市中智慧是手段，城市才是核心。決不能為了智慧而智慧，而是應立足城市實際，用智慧去為城市服務。在頂層設(shè)計方面，一是要強化“以人為本，為人服務”的理念，最大限度地把城市特有的歷史和文化要素融入智慧城市建設(shè)中，做到“一城一策”，從而體現(xiàn)出城市獨有的個性和特色；二是聚焦城市存在和潛在的問題，以“問題導向”專注治理“城市病”，實現(xiàn)城市問題的可預知、可預防、可調(diào)控；三是要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。
3.有運營
智慧城市一分建設(shè)，九分運營；建設(shè)是基礎(chǔ)，運營是關(guān)鍵。在頂層設(shè)計過程中，必須要把運營的理念貫穿始終，使智慧城市成為一個有動力、有活力、有生命力的良性循環(huán)系統(tǒng)。
一要理清政府和企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮政府主導作用和市場決定性作用。搞清楚哪些是政府必須做的，哪些是企業(yè)可以做的，哪些是市場競爭來調(diào)節(jié)的，政府可以釋放哪些資源，企業(yè)可以運營哪些產(chǎn)業(yè)，社會資本可以投資哪些項目。二要通過智慧城市的運營服務創(chuàng)造出能吸引并留住企業(yè)與人才的良好環(huán)境，產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟收入，用來支持自我運轉(zhuǎn)，解決政府資金投入“無底洞”的問題。三是通過智慧城市運營，盤活政府資產(chǎn)與市場資源，把稅收和就業(yè)留在地方，拉動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
二、立足城市本質(zhì)做到準確定位
智慧城市建設(shè)要回歸到城市本身，從城市建設(shè)角度看智慧，而不是從智慧角度看城市。有人這樣來定義智慧城市：所謂智慧城市就是指把感應器嵌入到城市各種物中，并且被普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”，然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)人類社會與物理系統(tǒng)的整合。
不可否認，物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給城市建設(shè)確實注入了強勁的發(fā)展動力，而且遍布城市各個角落的傳感器、各種網(wǎng)絡(luò)把真實世界虛擬成了數(shù)字世界，使人們可以“坐在屋中觀天下”。但是，只有數(shù)據(jù)的整理和信息技術(shù)應用不是智慧城市建設(shè)的全部，物聯(lián)網(wǎng)的建立也只是為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，物理上的建設(shè)代替不了科學治理，智慧城市建設(shè)的根本是城市建設(shè)，而不是信息技術(shù)建設(shè)。
以技術(shù)為出發(fā)點的城市建設(shè)最終可能導致建設(shè)結(jié)果與實際需求相距甚遠，或者建設(shè)了先進的系統(tǒng)但與城市發(fā)展階段不相吻合，從而背離了智慧城市建設(shè)的本意。
三、解放思想改變傳統(tǒng)政績觀
需要改變城市建設(shè)過程中形成的不正確的政績觀。智慧城市建設(shè)不是做秀的舞臺，要真正解放思想，改變多年來形成的政績觀絕不是一朝一夕的事，除了政府部門自身需要進一步提高思想認識外，還需要徹底改革干部選拔、任用、考核方面存在的瑕疵，以適應信息時代要求。
智慧城市建設(shè)是一項長期任務，只有開始沒有結(jié)束，人們追求美好生活的愿望和要求不會停止，滿足百姓日益增長的物質(zhì)文化要求是社會發(fā)展的永恒目標。
四、建立信息平臺打破數(shù)據(jù)孤島
智慧城市建設(shè)需要高水平的信息化系統(tǒng)平臺、高質(zhì)量的社會保障設(shè)施、較全面的信息收集系統(tǒng)。在智慧城市信息化平臺建設(shè)過程中，基礎(chǔ)支撐是信息技術(shù)，數(shù)據(jù)整合、共享是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)安全是保障，數(shù)據(jù)的存儲、使用是根本。沒有統(tǒng)一整合的智慧城市管理平臺，智慧城建設(shè)只能是分立的行業(yè)智慧孤島。
先進的智慧城市管理平臺必須和城市發(fā)展階段相適應，與市民的實際需求相匹配，并隨著信息技術(shù)的發(fā)展不斷改進和完善。
五、加強數(shù)據(jù)資源建設(shè)實現(xiàn)智慧決策
智慧城市建設(shè)中需要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同。智慧城市的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和整合，要將處在不同部門、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間的海量數(shù)據(jù)融合和共享，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，充分應用大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，形成支撐城市智慧決策的數(shù)據(jù)源。
因此，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)除了硬件建設(shè)外，更重要的是數(shù)據(jù)資源建設(shè)，沒有數(shù)據(jù)就沒有智慧產(chǎn)生的根源，就沒有構(gòu)架在數(shù)據(jù)整合開發(fā)基礎(chǔ)上的智慧決策。
六、重視信息安全降低風險
信息安全將是智慧城市建設(shè)中的難題。海量信息數(shù)據(jù)的收集和存儲，是智慧城市建設(shè)的重點，同時也讓信息數(shù)據(jù)處于安全風險之中。
智慧城市建設(shè)中信息流將成為城市運轉(zhuǎn)的“血液”。在智慧城市建設(shè)中信息化硬件是支撐，海量數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的融合和開發(fā)是核心，激發(fā)城市信息化活力，滿足城市居民需要和實現(xiàn)城市發(fā)展是智慧城市建設(shè)的方向。沒有數(shù)據(jù)的安全就沒有智慧城市建設(shè)的順利發(fā)展，只有數(shù)據(jù)安全有保障，才能使智慧城市管理成為可能。
七、運用新興信息技術(shù)支撐發(fā)展
大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，正在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，而如何運用好這些新技術(shù)，開發(fā)出滿足城市運行發(fā)展需求的應用和產(chǎn)品，成為打造特色智慧城市的關(guān)鍵因素。
移動互聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“神經(jīng)”，為智慧城市提供無處不在的網(wǎng)絡(luò)；物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“血管”，使得智慧城市實現(xiàn)互聯(lián)互通；云計算是智慧城市的“心臟”，所有數(shù)據(jù)、所有服務都由它來提供，所以它是一個“心臟”，為城市各領(lǐng)域的智能化應用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺；大數(shù)據(jù)是智慧城市的“大腦”，是智慧城市建設(shè)發(fā)展的智慧引擎，在這些新技術(shù)與新應用的支撐下，智慧城市得以快速推進和發(fā)展。
大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)將遍布智慧城市的方方面面，從政府決策與服務，到人們衣食住行的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運營和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”，大數(shù)據(jù)成為智慧城市的智慧引擎。